2021年中央预算内投资长江生物多样性保护工程项目质疑答复

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：WJCG2022057

任务书编号：FS34082720220178号

原公告的采购项目名称：2021年中央预算内投资长江生物多样性保护工程项目

首次公告日期：2022年7月8日

二、质疑的答复

质疑事项：□采购公告√采购文件 □采购结果

答复内容：

质疑1：本项目采购人未面向中小企业或未按照规定预留采购份额的说明理由，按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争、或者存在可能影响政府采购目标实现的情形，此理由不成立。（1）安徽省渔政信息化项目大部分由中小企业承建。省厅、马鞍山、芜湖由上海鹰觉科技有限公司中标承建：贵池、舒城、繁昌由安徽瞭望科技有限公司中标承建：枞阳县由厦门兴康信科技股份有限公司中标承建。三家均为中小企业。（2）部分县市由电信运营商中标，最终还是转包给中小企业实施。比如望江县第一期渔政信息化项目。安庆铁塔公司中标，转包给上海鹰觉科技有限公司承建，有铁塔公司招标，中标公告为证。（3）同样的生物多样性项目，铜陵义安区响应国家政策，事实求是，只面向中小企业（项目编号：2022CGSH058）。所以，采购人说明的理由不成立。

答复：（1）自2020年长江重点流域实行禁捕以来，根据《关于长江流域重点水域渔政信息化建设的指导意见》（皖长江禁捕退捕办〔2020〕29号）及《安徽省长江禁捕退捕工作领导小组办公室关于印发安徽省渔政信息化部分装备建设标准的通知》（皖长江禁捕退捕办〔2020〕45号）等相关文件精神，全省相关地市均进行了重点水域渔政信息化建设，全面提升技防水平。据了解，安庆市迎江区渔政信息化项目由中徽建技术有限公司中标承建，安庆高新技术产业开发区渔政信息化项目由安徽省通信产业服务有限公司中标承建，望江、宿松、太湖渔政信息化项目由安庆铁塔承建，怀宁、桐城渔政信息化项目由安徽联通承建。综上所述，安庆上述7个区域均非中小企业。鉴于渔政信息化项目的技术相对复杂、服务保障要求高，为保证项目的充分供应、充分竞争以及保证政府采购目标的顺利实现，根据财政部及工业和信息化部于2020年12月18日联合印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》第六条第3点，本项目未专门面向中小企业采购。小微企业参与本项目投标，评标时是享受10%投标价格扣除的。

（2）望江渔政一期项目安庆铁塔并不存在项目转包，其仅仅是采购上海鹰觉的相关产品来满足渔政信息项目的建设要求。相关点位的建设及调试由安庆铁塔自行完成。（3）第一条已答复。

质疑2：评分标准、企业实力，投标人具有基础电信业务经营许可证，得2分。基础电信业务经营许可证只有运营商有，把设备提供商和系统集成商排队在外。

答复：本项目由省农业农村厅统一组织设计、方案评审，望江县项目是全省实施的“亮江”工程之一，是实现长江安徽段重点水域视频监控全覆盖，雷达、光电、无人机系统联动，做到全天候监测，智能研判预警，视频联动取证，快速追踪处置，构建并实现“横向到边，纵向到底”的渔政监管体系。可靠稳定的传输资源是本项目建设和后期稳定运行的关键，该项为评分项，非否决项。

质疑3：评分标准中资源保障能力。要求提供高点资源产权证明。事实是沿江高点资源只有铁塔公司有，具有垄断性，指向明显。

答复：高点资源是本项目雷达及监控设备挂载的必要载体，是本项目实施需要。具有相关高点挂载资源或获得相应产权方授权对于确保项目按进度实施十分重要。招标文件资源保障能力中指出，投标人提供高点资源证明材料或者获得对应高点资源产权方授权文件的，都可得分，并非垄断指向。

质疑4：招标文件第二节 投标人须知 七、评标 26、评标程序：26.3、综合评分 1、资信与业绩 企业实力 1、投标人具有通信工程施工总承包证书，得 2 分。2、投标人具有基础电信业务经营许可证，得 2 分；3、投标人具有钢结构工程专业承包证书，得 2 分。备注：投标文件中提供证书扫描件或影印件，并加盖投标人公章。银行、保险、石油化工、电力、电信等特殊行业的分公司参与投标，须提供总公司的相关授权证明文件，投标供应商的总公司证书予以认可。（招标文件第21 页）事实依据：招标文件中明确提出要求：投标人具有“通信工程施工总承包证书”、“基础电信业务经营许可证”、“钢结构工程专业承包证书”等条件，本项目主要是货物采购，主要标的是产品。这里设置如此倾向性且与项目特点无关的，极具行业特点（基础电信业务经营许可证只有运营商具备）的证书与证明。这属于明显的设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章 招标 第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人：(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

答复：本项目是全省实施的“亮江”工程之一，是实现长江安徽段重点水域视频监控全覆盖，雷达、光电、无人机系统联动，做到全天候监测，智能研判预警，视频联动取证，快速追踪处置，构建并实现“横向到边，纵向到底”的渔政监管体系。可靠稳定的传输资源是本项目建设和后期稳定运行的关键，通信工程施工总承包证书体现的是通信工程建设的能力。本项目涉及的雷达、摄像机安装在铁塔高点上，中标单位需要根据铁塔的塔型定制符合相关设备的安装支架；并且，当现有高点监控铁塔位置或者高度无法满足水域监控需求的时候，则需新建铁塔；潜在投标人具备钢结构工程专业资质能反映投标人的相关能力；综上所述，“通信工程施工总承包证书”、“基础电信业务经营许可证”“钢结构工程专业承包证书”均为根据该项目实际需要而设置的评分条件，均为评分项，并非否决项，按照原招标文件执行。

质疑5：招标文件第二节 投标人须知 七、评标 26、评标程序：26.3、综合评分 1、企业实力：3、技术力量 拟派项目团队人员具有机电工程专业二级及以上建造师证书，得 2 分；（招标文件第 22 页）

事实依据：本项目为强货物采购性质招投标，弱项目集成性。设置机电工程专业二级及以上建造师证书与本项目无关。因此本条属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章 招标 第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人：(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

答复：按照原招标文件执行，本项目涉及雷达、摄像机等设备的安装、系统调测、电力引入施工等，投标人具备机电工程专业能力是本项目顺利实施的保障，能反映投标人的相关实力，该项为评分项，并非否决项。

质疑6：招标文件第三章 服务需求及技术要求 一、服务需求及技术要求 2 视频监控系统 光电设备 ★9）样机水平平均无故障运行次数（MCBF）不少于 83 万次；（提供第三方检测机构出具的检测报告）；★10）样机进行聚焦操作，采用循环重复“near-far-near”的聚焦方式进行试验，通过后台软件对聚焦次数进行统计，单次“near-far-near”操作记为一次聚焦操作，样机进行不少于 1200000 次聚焦操作后，应能正常工作；（提供第三方检测机构出具的检测报告）（招标文件第 29 页）事实依据：技术要求提出的这两条技术指标，具有很强的指向性（本两条指标是属于“海康威视公司”独有的技术指标），应当删除。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章 招标 第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

答复：经市场调研，鹰觉、海康、和普威视等厂家满足要求。

质疑7：招标文件第二节 投标人须知 七、评标 26、评标程序：26.3、综合评分 1、企业实力：3、技术力量资源保障能力投标人具有满足本项目需求数量 4 处高点监控点位资源，提供相关证明材料，或具有对应高点资源产权方资源使用授权的，每提供 1 处得 1 分，满分 4 分。备注：证明材料包括点位名录、位置信息（经纬度）、点位照片、可就近接电照片等，或提供以上资源产权方授权证明文件。未按要求提供的，本项不得分。（招标文件第 22 页）事实依据：本项目为所提高点监控资源，属于铁塔资源。铁塔资源改革后只属于中国铁塔公司独有资源，高点资源服务指向特定的供应商“中国铁塔公司”。因此本条属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章 招标 第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

答复：本项目涉及的雷达、摄像机设备需要安装在水域附近的较高载体上，才能发挥相关设备良好的监控、监测效果，4处高点监控资源是保障项目顺利实施的基础。高点资源是本项目雷达及监控设备挂载的必要载体，是本项目实施需要。具有相关高点挂载资源或获得相应产权方授权对于确保项目按进度实施十分重要。招标文件资源保障能力中指出，投标人提供高点资源证明材料或者获得对应高点资源产权方授权文件的，都可得分。且为评分项，并非否决项。

招标文件其他内容不变。

注：此公告视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。请投标人及时下载。

答复日期：2022年7月21日

三、其他补充事宜

无

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。

1.采购人信息

名称：　望江县长江综合行政执法大队

地址：　望江县

联系方式：0556—7201618

2.采购代理机构信息（如有）

名称：　望江县项目咨询管理有限公司

地址：　望江县政务新区C区一楼　　

联系方式：　0556-7170105　　　　　　

3.项目联系方式

项目联系人：刘 娟

电　　 话：　0556-7170105　

望江县长江综合行政执法大队

2022年7月21日









【已报项目】